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公务员考试申论热点:如何治理民办择校热

2019-03-28 17:26:28 分享到:

  【热点回顾】

  曾经发生在公立小学身上的刷题、预录取、选生源等违规行为,如今正在民办学校蔓延。一些地方政府对民办义务教育学校招生疏于管理,造成一些学校面向全省、甚至全国掐尖抢生源,这种做法已经严重影响到整个教育生态,舆论普遍质疑,该如何规范越来越火的民办学校?

  日前,教育部办公厅印发《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》?!锻ㄖ诽岢鲆婪ūU鲜柿涠倌耆胙?、全面落实义务教育免试就近入学规定、严格规范普通高中招生行为、建立招生入学工作预警制度、严格执纪问责等要求。

  《通知》要求,所有公办、民办义务教育学校都要严格遵守义务教育免试入学规定。各地要规范民办义务教育学校招生管理,将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生,不得以任何形式提前选择生源,坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。对报名人数超过招生计划的民办学校,引导学校采取电脑随机派位方式招生。

  【政策背景】

  民办学校提前招生,是之前促进民办教育发展,各地采取的一项措施。在民办学校普遍较弱的情况下,这对民办教育有明显的促进作用,也不影响整体招生秩序。而当民办学校已经超过公办学校之后,再给其提前招生的特权,就可能让民办学校的招生优势十分突出,民办学校的提前招生就变为“掐尖”——报考民办学校没被录取的学生,再参加公办学校就近入学,进而导致民办择校热升温,也不利于推进义务教育均衡。

  【树立论点】

  民办学校提前招生是应该明确禁止的,提前招生确实会扰乱招生秩序,但是,限制民办学校招生的地域,需要广泛听取居民的意见,民主决策。而民办学校在规定区域内怎样招生,应该尊重民办学校的自主权,规定采取电脑摇号方式派位招生,会影响民办学校招收适合本校的学生,也影响受教育者的选择权。

  【论证观点】

  其一,提前招生,对促进招生公平并不利,应该禁止?;蛐碓诿癜煅?蠢?,提前招生可以让自己招到好的生源,但这会带来严重的负面效应,一方面,一校的提前招生,会带动其他学校也提前招生,大家都把时间提前,会干扰正常的招生秩序和教学秩序;另一方面,也会增加家长的焦虑,担心学校的招生时间提前,错过招生时间,也对提前录取的学校要求签所谓的报考承诺,而左右为难。

  如今出台政策,实行公办民办同步招生,会限制部分学生对民办学校的选择,因为按规定,如果报考了民办学校,没被录取,就只能在学区内统筹,而不能再确保进就近入学的公办学校。这会令家长在给孩子报考民办学校时更谨慎,实行这一政策,报考民办学校的学生会有很大幅度的下降,可有效缓解择校热。

  其二,进一步限制民办学校的招生区域,应该充分听取居民的意见。义务教育阶段的民办学校,是为了给受教育者提供差异化选择,举办民办学校的最重要意义也在于此。限制民办学校招生地区,可能让民办择校降温,可是,却也让受教育者的选择大大减少。如果公办学校办学不能满足需求,又不能择校,那么,家长对公办学校的不满情绪会增加,同时,把择校热变为培训热。

  其三,民办学校招生实行电脑派位,这和公办不择校,择校到民办的义务教育均衡原则并不相符。比如,有特长和兴趣的学生,要报考民办学校,可现在民办学校不能举行测试,只有摇号,那么,这些学生的选择权怎么满足?另外,民办学校为满足差异化选择,可是学校也实行和公办一样的电脑摇号招生,那学校的差异性也将逐渐丧失,这会让民办办学者的积极性减弱,最终会影响整体民办教育发展。

  【原因分析】

  多年来一直存在民办学校“择校热”。究其原因,虽然公办学校已都实行就近免试入学,但在公办学校之间,以及公办校和优质民办校之间,还存在明显的办学质量差距。在公办领域,家长只能通过购买学区房择校,在学区房政策越来越严的情况下,择校就只能去民办,而如果民办小学、初中相对公办学校办学质量更高,家长对这些民办学校就竞相追逐。上海等地的情况正好如此,有的民办小学只招100多人,却有5000名学生报考。

  在发达国家,义务教育阶段也实行公办不择校、择校到民办的战略,但不存在那么“火爆”的民办择校热,原因就在于,公办学校之间,以及公办学校与民办学校之间不存在很大的办学质量差距。家长选择民办学校,更看中的是其办学特色,也即择校主要满足差异化选择,但目前的情况并非如此。总体来说,义务教育不均衡情况还比较严重,只有切实缩小办学质量差距,给学校办学自主权,才能有效减少家长择校的需求。

  【提出建议】

  所以,治理民办择校热,要规范,也要尊重民办学校的办学自主权,以及受教育者的选择权。

  在规范招生的同时,必须推进义务教育均衡,政府教育部门的重要工作,还在于切实推进义务教育,一方面,促进公办义务教育均衡,缩小公办学校间的办学质量和办学条件差距,另一方面,要缩小公办学校与部分热门民办学校的差距——如果公办学校与热门民办学校的差距过大,少数民办学校的择校,就会带动整个义务教育阶段的择校热。

  此外,要构建良好的义务教育秩序,还要改革教育评价体系,以多元评价体系促进学校多元办学,让每所学校在均衡基础上办出特色和个性,由此全面缓解择校热。

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